Contenido
En el Senado de Estados Unidos, una minoría pudo bloquear durante mucho tiempo las leyes con discursos interminables, el llamado filibusterismo. Para ponerles fin hacía falta en 1964 una mayoría de dos tercios. Contra las leyes de derechos civiles nunca se había conseguido. Cómo superó Lyndon B. Johnson ese muro es una lección sobre los cuatro medios del Arthashastra: persuadir, dar, dividir, forzar.
Una ley sin mayoría
Situación
Tras el asesinato de John F. Kennedy en noviembre de 1963, Lyndon B. Johnson se convierte en presidente. El proyecto de Kennedy de una amplia ley de derechos civiles está en el Congreso. La Cámara de Representantes lo aprueba el 10 de febrero de 1964. En el Senado esperan los demócratas del Sur, encabezados por Richard Russell, decididos a impedirlo con el filibusterismo.
Relación con el principio
Johnson conoce el Senado a fondo: él mismo fue allí líder de la mayoría. Sabe que los votos demócratas no le bastan para reunir una mayoría de dos tercios. Necesita a los republicanos. La cuestión es con qué medios se los gana.
Persuadir: una llamada a la conciencia
Situación
Pocos días después del atentado, Johnson habla ante las dos cámaras del Congreso. Pide que se apruebe la ley en honor de Kennedy. En este país, dice, ya se ha hablado bastante de igualdad de derechos. Ante los activistas de los derechos civiles subraya el deber moral; ante sus colegas del Sur, la necesidad política.
Relación con el principio
Esto es Sama, la persuasión. Johnson vincula la ley con el duelo por Kennedy y con la conciencia de la nación. Llama la atención que adapte su argumento a la otra parte en cada caso. Persuadir no significa aquí decir lo mismo a todos, sino dar a cada uno la razón que cuenta para él.
Dar: Dirksen recibe su parte
Situación
El número dos de los demócratas en el Senado, Hubert Humphrey, dirige el debate. Siguiendo la línea de Johnson, corteja al líder de la minoría republicana, Everett Dirksen, de Illinois. Dirksen tiene objeciones a algunas disposiciones. Humphrey reescribe con él los pasajes polémicos para que más republicanos puedan votar a favor. Así, Dirksen se convierte en coautor de la ley.
Relación con el principio
Esto es Dana, los obsequios. Aquí no consisten en dinero, sino en reconocimiento y coautoría. Dirksen obtiene influencia visible y honor. El llamado tratamiento Johnson, por el que Johnson era famoso, combinaba halagos desbordantes con amenazas y argumentos. Los obsequios le facilitan al otro decir que sí.
Dividir: romper el bloqueo
Situación
El líder de la mayoría, Mike Mansfield, lleva la ley directamente al orden del día, en lugar de remitirla al Comité Judicial, que preside el segregacionista James Eastland. A partir del 9 de marzo, los sureños inician el filibusterismo. En total, la ley ocupa al Senado durante 60 días de sesión, entre ellos siete sábados. Robert C. Byrd habla él solo durante 14 horas y 13 minutos. Pero Dirksen gana para la ley a gran parte de los republicanos.
Relación con el principio
Esto es Bheda, la división. Durante décadas, los republicanos conservadores y los demócratas del Sur habían bloqueado a menudo juntos. Johnson y Humphrey separan a los republicanos de ese bando. Los adversarios de los derechos civiles se quedan de pronto solos. Dividir no significa aquí azuzar, sino deshacer una coalición de forma deliberada.
Forzar: la votación del 10 de junio
Situación
El 10 de junio de 1964, el Senado vota el cierre del debate. Dirksen habla antes de la votación y cita a Victor Hugo con la idea de que ningún ejército es más fuerte que una idea cuyo tiempo ha llegado. El resultado es de 71 votos contra 29, con 44 demócratas y 27 republicanos. Por primera vez en la historia, el Senado pone fin a un filibusterismo contra una ley de derechos civiles. Nueve días después aprueba la ley, y el 2 de julio de 1964 Johnson la firma.
Relación con el principio
Esto es Danda, la fuerza. La presión personal de Johnson, por la que era conocido, forma parte de ello, pero la verdadera fuerza es la propia votación: pone fin al bloqueo contra la voluntad de la minoría. Lo decisivo es el orden. La fuerza solo llega cuando los otros tres medios han creado la mayoría necesaria.
Lo que te llevas
Lecciones clave
- Da a cada uno la razón que cuenta para él.
- El reconocimiento y la coautoría valen a menudo más que el dinero.
- Separa a los que frenan de una coalición, en lugar de combatirlos a todos a la vez.
- Recurre a la fuerza solo cuando la mayoría esté asegurada.
- Un buen fin no justifica cualquier medio; examina cada uno por separado.
Resumen
En la primavera de 1964, Lyndon B. Johnson sacó adelante la Ley de Derechos Civiles en el Senado. Persuadió con el legado de Kennedy y con razones morales, dio a Everett Dirksen influencia y honor, separó a los republicanos del bloqueo y, el 10 de junio de 1964, puso fin al filibusterismo con 71 votos contra 29. Los cuatro medios actuaron en el orden correcto: la fuerza estuvo al final, no al principio.
Fuentes
- Kautilya: Arthashastra. Traducción de Rudrapatna Shamasastry. Bangalore: Government Press 1915.
