Inhalt
Eine Drohung wirkt nur, wenn der andere glaubt, dass sie wahr gemacht wird. Viele Drohungen sind aber leer, weil ihre Ausführung dem Drohenden selbst schaden würde. Die Fluglotsen von 1981 rechneten genau damit: Ohne sie, so dachten sie, steht der Luftverkehr still, also wird die Regierung nachgeben. Ronald Reagan hat diese Rechnung durchkreuzt. Der Fall zeigt, was Thomas C. Schelling mit glaubwürdiger Selbstbindung meint. Ein Beispiel zur glaubwürdigen Selbstbindung.
Ein Streik, den das Gesetz verbietet
Situation
Die Fluglotsengewerkschaft PATCO verhandelt seit Februar 1981 mit der Bundesregierung. Im Juni bietet die Luftfahrtbehörde FAA einen Dreijahresvertrag mit Gehaltserhöhungen von insgesamt 11,4 Prozent an. PATCO lehnt ab, weil weder eine kürzere Arbeitswoche noch ein früherer Ruhestand vorgesehen sind. Am Morgen des 3. August 1981 legen rund 13.000 Lotsen die Arbeit nieder. Als Bundesbedienstete dürfen sie sich organisieren und verhandeln, aber ein Bundesgesetz verbietet ihnen den Streik. Der Streik ist also rechtswidrig. Pikant: PATCO hatte im Wahlkampf 1980 Reagan unterstützt.
Bezug zum Prinzip
Die Gewerkschaft setzt auf Druck durch Unersetzlichkeit. Sie glaubt, die Regierung könne sich den Ausfall nicht leisten. Damit stellt sie Reagan vor die Frage, ob seine Regierung ihre eigenen Regeln durchsetzt oder ob Gesetze verhandelbar sind, wenn der Druck groß genug ist.
Das Ultimatum
Situation
Noch am selben Tag tritt Reagan vor die Presse. Er erklärt, der Streik sei gesetzwidrig, und setzt eine Frist von 48 Stunden: Wer bis dahin nicht zur Arbeit zurückkehrt, verliert seine Stelle. Er hat sich damit öffentlich festgelegt, vor dem ganzen Land.
Bezug zum Prinzip
Eine öffentliche Festlegung ist der erste Baustein der Selbstbindung. Wer vor aller Augen eine Frist setzt, kann sie kaum noch verstreichen lassen, ohne Ansehen zu verlieren. Reagan macht sein Nachgeben teuer für sich selbst. Gerade dadurch wird die Drohung glaubhaft.
Die Drohung wird wahr
Situation
Am 5. August 1981 entlässt die Regierung 11.345 Lotsen, die nicht zurückgekehrt sind. Sie werden lebenslang vom Bundesdienst ausgeschlossen. Vorgesetzte, nicht streikende Lotsen und Militärlotsen halten den Betrieb aufrecht, anfangs kann etwa die Hälfte der Flüge stattfinden. Am 22. Oktober 1981 verliert PATCO die Anerkennung als Gewerkschaft.
Bezug zum Prinzip
Hier zeigt sich der zweite Baustein: Die Regierung kann ihre Drohung auch ausführen, weil der Luftverkehr ohne die Streikenden weiterläuft, wenn auch eingeschränkt. Eine Drohung, deren Ausführung einen selbst ruiniert, glaubt niemand. Eine Drohung, für die man einen Plan B hat, sehr wohl. Die Lotsen hatten ihre Unersetzlichkeit überschätzt.
Ein Signal über den Streik hinaus
Situation
Die Entlassungen werden zu einem Wendepunkt der amerikanischen Arbeitsbeziehungen. Viele sehen darin ein Zeichen für den sinkenden politischen Einfluss der Gewerkschaften. Erst im August 1993 hebt Präsident Bill Clinton den Ausschluss der Entlassenen vom Bundesdienst auf.
Bezug zum Prinzip
Selbstbindung wirkt nicht nur im einzelnen Konflikt. Wer einmal gezeigt hat, dass er Drohungen wahr macht, dessen nächste Drohung wird ernst genommen. Der Ruf wird zum Kapital. Reagan hat einen hohen Preis gezahlt, aber er hat Glaubwürdigkeit für viele spätere Verhandlungen gewonnen.
Die Kehrseite
Situation
Die Entlassung von über 11.000 Fachkräften hat Folgen. Die Luftfahrtbehörde muss über Jahre neue Lotsen ausbilden. Die Rolle von Gewerkschaften im öffentlichen Dienst ist in den USA bis heute umstritten.
Bezug zum Prinzip
Selbstbindung schließt Kompromisse aus, auch gute. Wer sich festlegt, verzichtet auf die Möglichkeit, später klug nachzugeben. Darum ist sie ein starkes, aber teures Werkzeug, das du nur einsetzen solltest, wenn du die Folgen tragen kannst.
Das nimmst du mit
Die wichtigsten Lektionen
- Droh nur mit dem, was du auch ausführen kannst.
- Leg dich öffentlich fest, wenn du willst, dass man dir glaubt.
- Bereite die Ausführung vor, bevor du die Drohung aussprichst.
- Bedenke, dass jede wahr gemachte Drohung deinen Ruf für später prägt.
- Zähl den Preis: Selbstbindung nimmt dir auch gute Kompromisse.
Zusammenfassung
Im August 1981 streikten rund 13.000 Fluglotsen, obwohl sie es nicht durften, und setzten darauf, dass die Regierung nachgibt. Ronald Reagan legte sich öffentlich auf ein Ultimatum fest, konnte sich auf einen Notbetrieb stützen und entließ über 11.000 Streikende. Damit wurde seine Drohung wahr und seine künftigen Drohungen glaubwürdig. Der Fall zeigt Kraft und Preis der glaubwürdigen Selbstbindung.
Quellen
- Thomas C. Schelling: The Strategy of Conflict. Cambridge (Mass.): Harvard University Press 1960.
